Эксперты влиятельного британского Королевского института международных отношений (Четэм-хауса) опубликовали доклад об отношениях Запада и России, рекомендовав готовиться к ухудшению отношений, а в перспективе к смене руководства в Москве. Они призывают усиливать НАТО как ключевой инструмент противостояния России, бороться с "кремлевской пропагандой" и сохранять антироссийские санкции до урегулирования кризиса на Украине.
В Четэм-хаусе заявили, что в России проводится курс на ужесточение контроля во внутренней политике и экономике, рост оборонных расходов, антизападный национализм и гегемонию на постсоветском пространстве, который завел страну в тупик.
Эксперты призывают западные правительства убедить российский народ, что в его интересах интеграция в Европу, а не изоляция, и противостоять "российской агрессии" через НАТО и восстановление неядерного сдерживания в ответ на "гибридную войну", а также через борьбу с "кремлевской пропагандой" в СМИ и через образовательные программы.
Специалисты также рекомендуют западным странам поддерживать Украину и другие постсоветские республики и сохранить действие антироссийских санкций до урегулирования украинского кризиса, хотя считают неэффективной их привязку к хрупким Минским соглашениям.
Авторами доклада "Российский вызов" (Russian Challenge) стали специалисты программы Четэм-хауса по России и Евразии Кир Джилс, Филип Хэнсон, Родерик Лайн, Джеймс Никси, Джеймс Шерр и Эндрю Вуд. Каждый из них написал по главе.
Четэм-хаус о России
"До 2003 года считалось, что обновленная Россия может стать конструктивным и здоровым членом международного сообщества. Однако постепенно пришло осознание того, что, пока Москва придерживается своего нынешнего политического курса, она не может быть партнером или союзником и что существующие различия перечеркивают любые общие интересы России и Запада", — говорится в докладе.По мнению авторов, экономика России слабеет, равно как и политическая культура, которая "душит деловую и гражданскую инициативу".
"Все это угрожает как безопасности в Европе, так и стабильности самой России. Иными словами, существующий российский вызов — главная тема этого доклада — имеет двоякую природу: с одной стороны, он брошен Западу, который вынужден противодействовать растущей российской угрозе существующему международному порядку, а с другой стороны, это вызов и для самой России", — говорится в документе.
По мнению авторов, структурные реформы внутри страны и выстраивание отношений с другими странами были бы разумным решением, но невыгодны российскому руководству, которое поэтому придерживается противоположного курса.
"Этот политический выбор загнал режим в тупик. России нужны реформы, но им мешают серьезные политические препятствия внутри страны", — считают британские исследователи. Такая ситуация, по их мнению, создает угрозы для Европы и чревата серьезными проблемами для России. Авторы обращают внимание, что Россия сталкивается с самыми большими экономическими трудностями за 15 лет, прошедших после прихода Путина к власти.
Четэм-хаус о стратегии Запада
Залог успеха западных стран в отношениях с Россией — сплоченность, считают в Четэм-хаусе.Среди стратегических целей Запада эксперты называют сдерживание попыток "принуждения со стороны России по отношению к ее европейским соседям — сколь долго это будет необходимо", но при этом, считают они, необходимо "сохранять двери открытыми для взаимодействия с Россией в будущем".
"Восстановить целостность европейской системы безопасности, основанной на суверенитете, территориальной целостности и праве государств самостоятельно определять свою судьбу. Найти более эффективные способы убедить российский режим и российский народ в том, что их долгосрочным национальным интересам отвечает интеграция России в основанную на правилах Европу, а не изоляция в качестве регионального гегемона. Регулярно и систематически объяснять политику Запада в дискуссиях с Китаем и всеми бывшими советскими республиками, большинство из которых имеют основания для обеспокоенности российской политикой, даже если они в этом не признаются", — говорится в докладе.
"Подготовиться к осложнениям и возможностям, которые неизбежно представятся, когда в России, наконец, произойдет смена руководства. Не изолировать Россию и россиян", — предлагают эксперты.
Украина и антироссийские санкции
Ключевой конкретной задачей Запада Четэм-хаус называет "трансформацию Украины в эффективное суверенное государство, способноe постоять за себя". "Для этого требуется гораздо больше усилий (политические, человеческие и финансовые ресурсы, а также масштабная программа технической помощи), чем то, что делалось до сих пор. Крах Украины усугубит нестабильность в Восточной Европе, увеличит риск новых авантюр со стороны Кремля и ограничит перспективы потенциальных благоприятных перемен в России", — поясняют авторы доклада.Проект Евросоюза "Восточное партнерство" (инструмент взаимодействия с постсоветскими республиками Европы и Кавказа, кроме России), по их мысли, должен стать инструментом, который позволит ЕС укрепить суверенитет и экономику восточных партнеров, готовых провести реформы в политической и экономической сферах.
"Эффективность санкций против России зависит от их продолжительности и жесткости. Санкции были введены в ответ на нарушение территориальной целостности Украины и должны оставаться в силе, пока этот вопрос не будет полностью решен. В частности, привязывание отмены санкций исключительно к выполнению плохо проработанных и изначально хрупких Минских соглашений обречено на провал", — считают исследователи.
"Запад не должен возвращаться к сценарию сотрудничества с Россией в более широком контексте отношений с российскими властями, пока не будет достигнуто приемлемое урегулирование украинского конфликта и пока Россия не начнет соблюдать свои международные правовые обязательства", — убеждены в Четэм-хаусе.
Энергетика и военное сдерживание
Политика ЕС в сфере энергетики, по мнению экспертов, должна быть направлена на лишение России политических рычагов контроля над энергетическими рынками, а не на ее исключение из европейского энергобаланса."Для этого необходимо поддерживать динамику, сложившуюся благодаря Третьему энергетическому пакету ЕС и отмене проекта по строительству газопровода "Южный поток", принимая дальнейшие меры против непрозрачных, антирыночных действий со стороны российских государственных энергетических компаний и ускоряя уже запущенные процессы по устранению "энергетических островов" в Европе", — поясняют авторы доклада.
"Западные государства должны вложить средства в оборонительные стратегические коммуникации и поддержку СМИ, чтобы противостоять кремлевской пропаганде. Важно иметь возможность объективно представлять западную политику и ценности, грамотно и доступно разъясняя их целевой аудитории. Это должно осуществляться как на национальном уровне, так и через сотрудничество в рамках ЕС и НАТО. Необходимо поддерживать каналы контакта с простыми россиянами (в том числе посредством образовательных программ и других межличностных связей)", — подчеркивают они.
Ключевым инструментом в сдерживании "российской агрессии" авторы доклада считают НАТО. "В частности, альянс должен продемонстрировать, что ограниченная война невозможна и что на "двусмысленную" или "гибридную" войну последует решительный ответ. Необходимо срочно восстановить обычные силы сдерживания и убедительно показать, что у России не будет легкодоступных целей", — считают они.
Как отмечает Чэтэм-хаус, Запад должен готовиться к дальнейшему ухудшению отношений с Россией, поскольку "события последних 18 месяцев убедительно показали, что в отношениях с Россией оптимизм — проигрышная стратегия".
